大连是被遗忘的工业之都还是最佳表现

最近，“美国知名独立经济智库”米尔肯研究所，在耶鲁北京中心发表了年度中国最佳表现城市指标，中国最佳表现城市排名前十为：贵阳、上海、天津、深圳、成都、大连、南昌、重庆、西安和海口，大连位列第6名。在年的同一排名中，大连位列第4名。

据悉，这是该研究所第二次针对中国城市新一年的表现制定榜单。此指标共有九个组成部分，包括短期(一年)和中期(五年)的衡量。一年(-)及五年(-)间的就业増长、一年及五年间的工资增长、一年及五年间的地区生产总值(GRP)增长、三年(-)间的外商直接投资(FDI)增长、年FDI和GRP的份额，以及年高增值产业的区位商，以有效地分析中国城市经济与发展趋势。

在辽宁经济增速连续“掉尾”、整体经济萎靡不振的大背景下，我们无从判断这个“独立智库”的排名是否能给大连的重振声威注射一针强心剂。但毫无疑问，沉迷于“最佳表现城市”的迷梦，不从制度和政策上做出改变，肯定无助于老百姓的钱包鼓起来，无助于政府的财政收入充裕起来，无助于越来越脏的城市环境洁净起来。

还记得当年的大连吗？年，沙俄工程师在青泥洼建设了大连最初的模型，那时候码头、火车站和几家银行就是大连；年，躲避了战火的大连，“经济总量全国前三”，那时候旅顺口加青泥洼就是大连；年，百年大连在旅、大的基础上，又拥有了金州、长兴岛、花园口、普湾等多个经济热点区域……但这是大连在经济上领先青岛的最后一年。

年后的大连再没有超越过渤海湾彼岸的青岛。年这一年，青岛经过多年努力，终于在经济数据上（GDP）逆袭了大连；这一年，大连开启了地产黄金十年；这一年，在大连市领导的帮助下，实德正式接替万达，成为大连足球的新东家……年之后，曾经以“城市名片”著称的大连，逐渐丢失了它的那些名片。

“年以前，大连市领导的发展思路核心是围绕城市建设，认为只要把城市建设好，吸引外资是水到渠成的事情。”东北财经大学经济学教授、博士生导师杜两省表示，“当时大连对外资非常看重，对国有企业的改造基本没有做任何工作。好的让利政策宁可留给外来的企业，也不愿给国内的企业，这让很多优质的国有企业失去了做大做强的动力，但是这个时期，大连并没有吸引到很好的外资企业。”

年后，面对失去的经济增速，大连表现出了对GDP的迫切渴求。

年，石化和软件两项此后深远影响大连的产业，开始在大连生根发芽。这一年，大连软件园迎来了第一家入驻的美资强企业——GE金融国际服务亚洲集团（现在的Genpact公司）；同一年，大连石化万吨催化裂化装置和万吨蒸馏装置等项目竣工投产。在年的《大连市政府工作报告》中，上述成绩被当做“为本届政府画上了一个圆满的句号”的证明。

此后，石化与电子信息一直被当做大连的重点产业，着重打造。如今，石化与电子信息在大连已经被定义为与装备制造、造船同等地位的优势产业。

年之后，发展城市建设的理念逐渐被淡忘，取而代之的是“大大连”规划。按照当时发布的《建设“大大连”规划纲要（-年）》规划，大连开始“西拓北进”，西拓至旅顺，北扩至金州，城区面积急速扩张。

年，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，此后的8-10年间，大连“形成了以石化、船舶、现代装备制造和电子信息四大支柱的新型工业体系”。

但是，年7月16日，大连新港的大火扯下了大连石化产业的“遮羞布”。此后的时间里，大连石化产业问题不断，4年时间共发生8起石化事故。“不是大连发展化工有问题，相反可能是很正确的，因为大连有这方面的基础。大连的所有传统优势产业，其实只有化工在这些年得到了发展和继承。”杜两省表示，“但是这些年大连在化工产业方面的发展过于盲目，缺少规划和必要的论证，盲目做大势必会付出代价。”

对GDP的盲目追求不仅体现在化工领域，电子信息产业的裹足不前同样是大连正在面临的问题。大连市经济和信息化委员会提供的资料显示，年的大连电子行业已经进入“阵痛期”，行业已连续两年下探。

“不少日资电子企业失去了增长动力，我们认为结构问题是主要因素，这些企业很多是最早在大连投资的外资企业，其产品结构、设备、技术均需要更新。”大连市经信委一位工作人员表示。

但杜两省则认为，盲目做大正是大连的主要问题。“大连直到前一阵还在喊着，要让造船的产能达到多少多少万吨，我认为这是没有任何意义的。”杜两省说，“那些钢材不是你的、船舶设计不是你的、柴油机不是你的、曲轴不是你的……都是人家的设计和零件，就是到你这焊一下，这样的‘最大’和‘第一’没有任何意义。”

在杜两省看来，大连和很多中国城市都犯了同一个错误，就是盲目学习别人的发展模式，而忽略了自身的优势和特点。20世纪90年代，大连热衷于通过城市建设吸引外资；21世纪之后，大连又热衷于布局新的产业支点。

“前几年大连的软件行业很火，通过引进英特尔也做出了一些成绩，但在发展软件行业方面，大连并没有独特的优势，大连能否熬过这个行业漫长的成长期依旧难以判断。”杜两省说。

清华大学微电子学研究所教授、国家八六三计划超大规模集成电路设计专项专家组成员魏少军对大连的信息产业表达了同样的担心。“大连软件有着很大的潜力。在过去几年，软件业的发展理念有一个重大的变化，那就是软件即服务。大连软件业仍有不少从事服务外包的企业，想要发展必须要从产品开发转变为以信息服务为主。”

魏少军认为，大连是沿海城市，各项成本比较高，必须要把产业向高端迁移，找到新的发展模式，形成新的发展空间。

在大连连续第二次排入“中国最佳表现城市”前十名之际，大连经济发展史上的第二次重要机遇也悄然到来——如何为产业升级。大连海事大学世界经济研究所所长刘斌认为，面对机遇需要的是更好的规划。

“大连已经错失了很多机会。”刘斌说，“比如，年国务院批准设立大窑湾保税港区，目的是凭借大连的优越地位、高度开放的政策环境等，有效地带动、引领、辐射和服务于所在的大连、辽宁及东北地区经济。但从目前的运作情况来看，保税港区面积狭窄、港区内外贸混合作业、作业效率低、保税功能难以发挥；在狭窄的面积上难以实施仓储、加工、中转、展示等保税功能，更不用说实施‘启运港退税’等政策，大连港保税港区已经变成了‘鸡肋’。这样的状态，应该要得到改变。”

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