解读中国辽宁自由贸易试验区大连片区

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4月10日，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（以下简称“大连片区”）在东北首个国家级新区——大连金普新区正式挂牌。

昨天（4月10日），中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（以下简称“大连片区”）在东北首个国家级新区——大连金普新区正式挂牌。大连片区力争用三到五年的改革试验，建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎，形成面向东北亚开放合作的战略高地。截至目前，大连片区已复制上海等自贸区项创新制度措施，在全国率先建立“三互”大通关工作机制，在辽宁省率先公布权责清单，行政职权清减46%。

大连片区为首批注册企业和机构颁发营业执照

据介绍，大连片区实施范围59.96平方公里，是中国（辽宁）自由贸易试验区最大的片区，全部位于大连金普新区内。大连片区包括大连开发区区块和大连保税区区块2个区块。大连开发区区块28平方公里（小窑湾区域8.88平方公里，双D港区域19.12平方公里）；大连保税区区块31.96平方公里（大连保税区1.25平方公里，大连出口加工区A区1.5平方公里，大窑湾保税港区6.88平方公里，大窑湾港区22.33平方公里）。

中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区新闻发布会现场

记者在中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区挂牌仪式上了解到，为贯彻落实国务院批复的《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》，加快推进大连片区建设，同日出台《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区实施方案》。

大连片区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革，积极推动结构调整，经过3到5年改革试验，营造国际化、市场化和法治化的营商环境，构建开放型经济新体制，形成符合国际投资贸易通行规则的制度创新体系，推动东北亚重要国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区建设，促进大连加快向“两先区”目标迈进，把大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎，形成面向东北亚开放合作的战略高地。大连片区将重点发展港航物流、金融商贸、服务外包、国际会展、滨海旅游、文化创意等现代服务业以及石化、汽车、船舶及海洋工程、柔性装备、航空制造、电子信息、生物医药等先进装备制造业、高新技术产业以及循环经济产业。该《方案》详细规划了中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区的主要任务和措施。

转变政府职能

构建开放型经济运行管理新模式

试验目标：进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动实现治理体系和治理能力现代化，探索构建与开放型经济运行相适应的行政管理体制。

主要任务：调整下放管理权限。能够下放的省级经济社会管理权限，全部下放给自贸试验区。

明确政府职能边界。在自贸试验区建立并推行权力清单、责任清单管理制度，探索许可证清单管理制度，编制权力运行流程图，进一步厘清政府和市场的关系。

加快行政审批制度改革。推进实施“多规合一”改革，建立综合统一的行政审批机构，推行“一口受理”服务模式；建立行政审批事项目录和涉企收费清单制度，做到“目录之外无审批，清单之外无收费”；试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

深化商事制度改革。逐步将企业工商变更登记、统计登记、报关报检单位备案登记等环节纳入“单一窗口”管理。

健全信用监管体系。建立企业信用信息归集共享机制，实施企业年度报告公示、经营异常名录、企业信息抽查等制度，逐步形成事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。

创新税收服务措施。研究实施包括“一窗国地办税”、“一厅自助办理”、“税银信息互动”等创新举措，推进实施税控发票领用网上申请；实现国税、地税征管信息互通、登记业务互联、管理资源共享的高效服务模式。

打造更加公平的营商环境。清理政府资源供给对企业不公平或歧视性的地方规章、政策和操作规程等，保障各种规模企业公平参与竞争；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强诚信教育和制度创新，提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平等，建立优化营商环境的长效机制。

开展综合执法改革试点。在自贸试验区探索建立集中统一的综合执法体系，建设综合执法信息平台，相对集中执法事权，试行“大综合执法”。选择规划建设、卫生、食品药品、环境保护等重点领域开展市场监管体制改革试点，建立全流程市场监管体系。

完善社会公众参与机制。探索设立法定机构，通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担，探索建立自贸试验区行政咨询体系。

推进投融资体制改革。推动自贸试验区在基础设施、公共设施建设运营领域，推广运用政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资模式。

创新廉政监督体制机制。建立适应自贸试验区特点的廉政监督体制和运行机制，试点实行容错纠错制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系。

对标国际准则

完善投资监管服务体系

试验目标：主动对标高标准国际投资贸易准则，构建高水平的对外开放规则体系和制度框架，逐步形成与国际接轨的双向投资管理制度。

主要任务：创新外商投资管理模式。除国务院规定对国内投资项目保留核准的除外，对负面清单之外的外商投资项目和外商投资企业设立及变更实行备案制，由自贸试验区负责办理。

扩大服务业和制造业领域开放。在法定职权范围内，依照法定程序，将省级外商投资、对外投资、融资租赁、典当、拍卖等管理权限委托给自贸试验区管理机构。取消外国投资者需具备3年以上在中国境外从事直销活动经验的要求。允许外国投资者以独资形式在区内设立企业，从事加油站的建设、经营，不受门店数量限制。允许取得国际资质的外籍和港澳台地区专业服务人员和机构在区内依照有关规定开展相关业务。

完善外商投资监管体系。开展外商投资统计改革试点，实施外商投资统计直报。完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。

搭建企业“走出去”平台。实行以备案制为主的境外投资管理方式。鼓励企业开展多种形式的对外投资合作。发挥优惠贷款作用，支持自贸试验区内企业参与大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益抵押获得贷款，提高企业融资能力。

完善投资者权益保障机制。完善工资支付保障和集体协商制度，保护劳动者和用人单位合法权益。鼓励区内企业申请环境能源管理体系认证和推进自评价工作。

强化功能集成

加快大连国际贸易中心建设步伐

试验目标：依托大连在港航物流、国际贸易、金融服务等方面优势，积极支持大宗商品交易、转口贸易、跨境电商等贸易业态和商业模式在自贸试验区内集聚发展，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。

主要任务：建设国际贸易“单一窗口”。将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理所有通关手续。

加快总部经济集聚发展。鼓励设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心，支持建立整合物流、贸易等功能的营运中心。

建设大宗商品交易平台。支持大连商品交易所拓展新的交易品种，逐步允许符合条件的境外投资者参与商品期货交易。推进交易场所监督管理先行先试及统一登记结算试点，探索完善产业链金融服务体系。

推进跨境电子商务试点。加快中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设，完善相应的海关监管、检验检疫、税务、跨境支付、物流等支撑系统。

鼓励汽车平行进口贸易。落实大连口岸汽车平行进口试点政策，支持符合条件的企业开展汽车平行进口保税仓储业务，建立完善汽车平行进口质量三包和售后服务体系，建立多渠道、多元化汽车流通模式。

发展融资租赁产业。进一步推进内资融资租赁企业试点，统一内外资融资租赁企业准入标准、设立审批和事中事后监管，允许区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金。

促进服务外包发展。推动检测维修、生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务、文化创意等服务外包业务发展，对开展自主研发业务相关的进口样机、样品、合理数量的耗材实施全程保税监管，提高服务外包产业国际竞争力。

拓展新型保税业务。支持期货交易所在自贸试验区海关特殊监管区域和保税监管场所内设立商品期货保税交割仓库，扩大期货保税交割试点品种，拓展仓单质押融资等功能。允许自贸试验区内企业开展保税铁矿砂和保税燃料油混合业务。

推进对外文化贸易。建设对外文化贸易基地，深化艺术品交易市场功能，依法合规开展文化版权交易、印刷品对外加工等贸易活动，大力发展知识产权专业服务业。

完善国际贸易服务功能。允许企业自行选择运输工具承运保税货物。推动自贸试验区内符合条件的原油加工企业申请原油进口及使用资质；向符合条件的重点外贸综合服务企业提供快速通关、简易退税和财政金融等支持；鼓励设立第三方检验鉴定机构，积极推进采信第三方检验鉴定结果。

试验目标：促进港航高端要素集聚，探索形成具有国际竞争力的航运发展机制和运作模式，推进大连国际航运中心和国际物流中心建设。

主要任务：创新国际船舶登记制度。简化国际船舶运输经营许可程序，优化船舶营运、检验与登记业务流程，形成高效率的船舶登记制度。

扩大航运业对外开放。放宽在自贸试验区设立的中外合资、中外合作国际船舶企业的外资股比限制。允许设立外商独资国际船舶管理企业。允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%。

拓展国际航运服务功能。大力发展港口物流、航运金融、海事仲裁、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪、国际船员服务等现代港航服务业，形成港航高端服务业聚集区。

发展国际中转集拼业务。推进海运集装箱和航空快件国际中转集拼业务。优化沿海捎带业务监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。

加快国际邮轮港口建设。加快东北亚区域性邮轮港口和国际客滚中心建设，依法申请在邮轮口岸设立免税店和保税展示交易场所，研究制定支持开发多元化邮轮旅游产品的消费政策，推动与旅游相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化。

开展船员管理改革试点。在船员培训方面按规定给予政策支持，建设国际化、开放型、服务型的国际船员和高端航运人才培养基地。

积极探索向自由港转型。推进大窑湾港与长兴岛港、大连空港、邮轮港口、太平湾港联动发展。探索大窑湾保税港区向自由港转型。

集聚航运要素

打造东北亚重要国际航运中心

深化开放创新

构筑服务实体经济的金融支撑体系

试验目标：构建符合实体经济发展需要的金融服务体系，提升大连区域性国际金融中心开放度和创新能力，推进金融国际化、市场化、多元化，努力把大连打造成辽宁乃至东北开展金融改革创新先行先试的重要基地。

主要任务：创新本外币账户管理体系。探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系，在账户设置、账户业务范围、资金划转和流动监测机制方面进行创新，促进跨境贸易和投融资便利。

扩大金融领域开放。支持在区内设立外资银行、中外合资银行和中外合资证券公司，适时试点设立有限牌照银行。吸引消费金融、汽车金融、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银行金融机构落户。将中资商业银行、农村中小金融机构、外资银行等银行在自贸区分行级以下（不含分行）的机构、高管准入事项由事前审批改为报告制，建立绿色快速通道和限时办理机制。在符合条件前提下，支持在区内设立或迁入企业集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司、信托公司等非银行金融机构。

深化外汇管理体制改革。进一步简化经常项目外汇收支手续，在真实、合法交易基础上，区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业外汇收入无需开立待核查账户。

发展新型金融业态。支持设立金融租赁公司、期货经纪机构、投资机构，鼓励中外资银行在区内设立信用卡、私人银行、资产管理、资金交易等专营机构或子公司，培育互联网金融平台。支持自贸试验区内符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认。

拓展跨境人民币业务。允许自贸试验区内企业的境外母公司或子公司按照有关规定在境内发行人民币债券。允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。允许自贸试验区内银行按有关规定发放境外项目人民币贷款。

促进保险业创新发展。探索在自贸区内试点设立外资专业健康保险机构。支持保险公司在自贸区内设立分支机构，研究探索巨灾保险机制。支持保险公司创新保险产品，不断拓展责任保险服务领域。支持在区内设立创新型保险公司。

加快发展航运金融。支持发展航运融资业务，大力发展专业化产业基金和股权投资，积极探索在建船舶、单船单机公司项目融资等新型融资方式。提升航运保险综合保障能力，培育航运保险营运机构和航运保险经纪人队伍。在符合国家规定前提下，探索发展航运运价衍生品交易业务；大力培育和发展会计审计、法律、信用评级等各类与航运金融相关的中介服务机构。

增强金融服务功能。进一步推进内资融资租赁企业试点，注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在省级商务主管部门和同级国家税务局审核。鼓励金融机构积极开展动产融资业务。探索建立装备制造业、航运物流、矿业、农业等专业化金融服务平台。

完善金融风险防控体系。稳步推进企业外债登记制改革，健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系。探索建立金融消费者权益保护协作机制以及和解、专业调解、仲裁等金融纠纷司法替代性解决机制，依法维护金融消费者合法权益。

推动结构调整

促进东北老工业基地

试验目标：坚决破除体制机制障碍，全面推进产业优化升级，加快构建先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展的产业布局，打造具有国际竞争力的现代产业集聚区。

主要任务：深化国资国企改革。探索健全以管资本为主的国有资产监管体系。推动央企、省属国有企业，利用自贸试验区平台，通过吸引利用外国资金和先进设备、技术、理念，加快企业混合所有制改革。简化地方国有创投企业股权投资退出程序。

促进产业转型升级。支持自贸试验区内企业通过跨区域兼并重组推动产业整合。加快工业化与信息化深度融合，培育发展大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术产业。创新利用地方政府投资设立的产业（创业）投资引导基金，支持新兴特色产业集群式发展。打造石化产业发展新模式。

加快培育新兴产业。鼓励智能装备、海洋工程装备、航空制造、汽车（重点是新能源汽车）、新材料、高技术船舶、电子信息、生物医药和高端医疗器械、现代物流、海水利用等产业向自贸试验区集聚。积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态，支持跨境电子商务发展。

发展生产性服务业。鼓励发展集建设、融资、运营一体化运作的国际工程承包专业服务公司。重点开展飞机、船舶、海洋工程结构物、轨道交通车辆、农用机械等大型成套设备融资租赁服务。

提高自主创新能力。落实支持自主创新的有关政策，在促进科技成果转化、股权激励等方面探索试验，将自贸试验区打造成具有示范和带动作用的区域性创新平台。

加强人才培养引进。支持高校、职业院校加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源开展合作办学。完善人才评价方法，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的措施吸引国内外专业人才。

推动东北区域协同发展。推进自贸试验区与东北地区海关开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业，建设休闲度假旅游目的地。

增强辐射功能

建设对外开放合作新平台

试验目标：加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，将自贸试验区打造成为东北亚区域开放合作的重要门户和实施国家“一带一路”战略的重要支点。

主要任务：深化产能合作。推动自贸试验区与国家级新区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、国家旅游度假区协同发展。把各功能区各自的支持性政策向外延伸，努力实现功能区之间资源共享、共赢发展。加快融入“一带一路”建设，全面融入中蒙俄经济走廊建设，巩固对日、对韩合作；探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、娱乐等专业服务领域开展投资合作。

构建对外平台。引导优势企业开展境外工程承包，投资建设境外园区。推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内集聚发展。

实现通关便利。简化与东北亚各国的货物进出口通关手续。免除低风险动植物检疫证书清单制度。对日韩俄等国输往自贸试验区的农产品、水产品、食品和花卉苗木等产品试行快速检验检疫模式。进一步优化从日韩俄等国进口部分保健食品、化妆品、医疗器械的审评审批程序。

建设物流枢纽。推进海陆空邮联动发展，围绕辽满欧、辽海欧和辽蒙欧三大国际物流通道建设，加强和完善大连港在“三大通道”中的核心枢纽节点功能。推进国际冷链物流、船用保税油供应等专业化物流基地和辽宁示范电子口岸网络建设。支持设立国际邮件、快件转运中心和多式联运海关监管中心，打造大连东北亚航空枢纽。

融入“一带一路”。推进自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流。

促进人员往来。提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化水平。推动开放国际职业资格认证领域，探索开展专业资格互认先行试点。

提供坚实法治保障

试验目标：按照统一、公开、公平原则，试点开展对内对外开放的法制建设，建立与自贸试验区相适应的法规体系和制度框架，实现各类市场主体公平竞争。

主要任务：发挥立法先导作用。根据辽宁省有关自由贸易试验区立法的推进情况，适时通过地方立法制定自贸试验区管理办法及配套细则。自贸试验区需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。严格遵照法定授权和程序，自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个大连全域。

强化知识产权保护。探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制。完善纠纷调解、援助、仲裁等知识产权纠纷多元解决机制。

创新国际仲裁和商事调解机制。积极探索专业调解、商事仲裁、行业自律、行政监管“四位一体”纠纷解决新模式。

建立健全国际法律服务体系。加强研究制定支持自贸试验区法律服务业集聚发展的专项政策，吸引境内外知名法律服务机构进驻。

落实配套政策

充分发挥政策支持促进作用

试验目标：借鉴国际自由贸易园区发展经验，深化复制推广已批自贸试验区相关政策措施，因地制宜开展制度创新，营造具有国际竞争力的自贸试验区政策环境。

主要任务：创新通关监管模式。在确保有效监管前提下，在海关特殊监管区域探索建立货物状态分类监管模式。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，实行海关异地委托监管。

落实相关税收政策。上海、广东、天津、福建自由贸易试验区已经试点的税收政策原则上可在自贸试验区进行试点。

促进土地综合利用。自贸试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务。

加强重大课题研究。发挥辽宁（大连）自贸研究院等智库作用，对接TPP、TTIP、BIT、TISA等投资贸易规则，组织开展自贸试验区重大制度创新和政策研究，为自贸试验区建设提供政策储备和理论支撑。

完善保障机制

确保自贸区建设扎实推进

试验目标：把建设好自贸试验区作为当前各项工作的重中之重。进一步统一思想认识，加强组织领导，完善工作机制，抓好工作落实，举全市之力、聚各方智慧，确保自贸试验区建设工作顺利进行。

主要任务：充实人才队伍。加大人才的培育和引进力度，并研究制定自贸试验区吸引高端领军人才和重点发展领域急需人才的政策措施，从项目资金支持、购房补助、子女就读、健康医疗、个人所得税减免等方面给予优惠政策。

其他主要任务还包括加强组织领导，强化责任落实，加强督促检查，及时评估推广，做好宣传引导，及时启动招商工作等。