咱大连这个平台你知道吗听你提批评建议,帮

构建立体化治安防控体系

提升市民安全感

生活在大连的市民，有着很强的安全感：且不用说晚上出门用不着担心，即使两年一次的夏季达沃斯论坛，安保工作有条不紊；每年几十万人参加的徒步大会，总是秩序井然；每年上百万人参加啤酒节，现场人声鼎沸，熙熙攘攘，但是杂而不乱，人们可以安心地开怀畅饮……

实践表明，大连市民的安全感，正是得益于近年来大连市的平安大连建设以及构建的立体化治安防控体系。

大连立体化社会治安防控体系建设之所以取得突出成绩，得到社会认可，首先在于大连市以提升人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，把综合治理及平安建设纳入全市经济社会发展总体目标，纳入各级党委、政府工作绩效考评体系，纳入各级党委、政府重点民生工程。

其次，这一防控体系是建立在警务现代化、公安信息化、执法反应快捷化、防控立体化基础之上的一种社会化防控体系，涉及面广，科技含量高。大连市不仅研发出智能指挥平台，整合了各种社会资源，注重社会力量的有效利用，使警方拥有了可以立体、动态监控的“千里眼”，在防范、破案等环节发挥重要作用，而且建立多警种联动的快速反应机制，确保一有紧急事态，一道指令后1分钟现场见警、3分钟现场处警、5分钟全城响应。

第三，标本兼治，注重预防。大连市十分注重从源头上进行防范和治理，发挥民意网作用，借助互联网畅通民意表达渠道，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，最大限度地增加社会和谐因素，维护社会治安秩序和长期稳定。

当前，社会治安问题的复杂性，决定了维护社会稳定任务的长期性、艰巨性。而大连市建立立体化治安防控体系，说到底在于树立预防为主的战略思想，将主要精力放在防范与管控上，有提前防控和防患于未然的过硬本领，降低发案率，提高破案率，从而遏制犯罪。因此，大连建立立体化治安防控体系的经验值得各地借鉴。

建立立体化治安防控体系

增强人民群众安全感和满意度

辛寨子街道位于大连市城乡接合部，流动人口多，社会治安不稳定，前些年重大案件频发，命案最多时一年达到18起。近年来，经过治理治安变化明显，去年以来仅发生3起命案。

辛寨子街道是大连社会治安变化的一个缩影。近年来，大连市通过加强平安大连建设，强化立体化的监控网络、快速的处置能力，构建起立体防控的治安新体系，在治安管控上实现看得到、摸得清、处置快，治安形势明显好转，人民群众安全感和满意度明显提升。

高起点谋划平安大连建设

近年来，大连市以提升人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，把综治及平安建设纳入全市经济社会发展总体目标，纳入各级党委、政府工作绩效考评体系，纳入各级党委、政府重点民生工程，统筹谋划“平安大连”建设工作。

为此，他们提出了争创平安辽宁建设示范区、全国平安建设先进市的工作目标，推动形成多层次、全领域、广覆盖，具有大连特色的平安建设新格局。去年，全市有17所医院、所学校、50处市场被授予“医院”“平安学校”“平安市场”称号。

大连市还有效发挥社会力量基础作用，确保平安大连建设在社会参与和群众支持的氛围中深化发展。目前，全市有志愿者万人，专业保安队伍3万余人，全市个公益性岗位人员全部参与社会治安防控。

如今，走在大连的主要街道，随处可见“红马甲”挥舞着红绿两色旗帜，引导交通的身影。走进大连的社区，可以发现“红马甲”在为宣传法律民约、解决邻里纠纷奔忙。这些可爱可敬的“红马甲”是大连市平安志愿者队伍当中的成员，正在逐渐成为城市的新名片。

打造治安防范打击的天罗地网

大连三面环海，山地丘陵多，地形地貌复杂，这就给治安防控增加了难度。

近年来，大连市整合各种社会资源，充分运用现代科技信息手段，研发出智能指挥平台，使警方拥有了可以立体、动态监控的“千里眼”，在防范、破案等环节发挥重要作用。

依据全市山丘海岸地形地貌、“三横八纵”道路分布等实际情况，大连市公安局整合自建和社会探头10万多个，形成“连点成线、拉线成网”的“天网”封控模式，实现要害部位有效覆盖。形成的视频专网不但遍布重点要害部位、主要路口、城市出入口、案件多发地段等18类重点区域，而且通过智能抓拍系统、电子卡口以及警车安装的图传系统、一线民警的执法记录仪等，有效消除盲点，形成“一张图”。

大连市副市长、公安局局长刘乐国说，大连市建立了多警种联动的快速反应机制，为了满足反恐处突的需要，大连市公安局年成立了以特警为主的蓝鲨突击队，之后吸收交警、武警、消防等警种，成为具有多功能综合实战能力的新型作战实体——蓝鲨机动队。

在蓝鲨机动队基础上，大连市公安局以大连“北大门”后盐高速口反恐处突警务工作站为中心，联动全市陆路14个警务工作站、个卡点以及黄海、渤海两条海岸线上的边海防岗勤哨所，在陆路上形成“三横八纵”交通要道和海岸线上“两边”封控网，能够确保一有紧急事态，一道指令后1分钟现场见警、3分钟现场处警、5分钟全城响应。

7月23日，大连一小区发生枪击案，警方迅速锁定犯罪嫌疑人，在指挥中心合成作战席的综合研判下，汇集多名群众提供的重要信息，警方仅用20小时就抓获嫌疑人。

最大限度增加社会和谐因素

大连市紧紧围绕人民群众所需、所盼、所想，创新平安建设工作载体、途径和方法，形成一批具有大连特色的平安建设新成果，最大限度地增加社会和谐因素。

开展星级平安居住小区创建是大连市深化平安大连建设、着力解决人民群众家门口平安问题所提出的创新举措。目前，全市已有多个居民小区被市综治委授予“大连市星级平安居住小区”。

近年来，大连市高度重视创新社会治理工作，着力推进体制机制创新，不断完善治理方式，拓宽了以“大连民意网”、市政府行政服务中心等为代表的民意诉求渠道，建立了西岗区“”、沙河口区“帮万家”、中山区“民情互连网”等区域性基层社会服务管理工作品牌，社会矛盾得到及时化解，群众合法权益得到有效维护，社会治理能力水平有效提升。

着眼矛盾纠纷集中领域和关键环节，大连市通过创新调解载体，把“调解优先”原则、“三调联动”机制具象化，增强可操作性。

作为全国审判权运行机制改革试点法院的大连经济技术开发区人民法院通过建立诉调对接中心，以全院8%的人员分流解决了近一半的民商事纠纷，不仅大大提高工作效率，而且打造了一个从源头化解矛盾的多元纠纷解决平台，促进了案件审判和社会治理的良性互动。去年一位没签劳动合同却在工作中受伤的工人，通过诉调中心，仅用一天时间就同公司达成赔偿协议，而走正常的诉讼程序，最快也需要一年时间才有结果。

大连借互联网

畅通民意表达渠道促社会治理

大连市借助互联网促进社会治理，主办的大连民意网经过近4年的运行，成为畅通民意表达的重要渠道，为促进社会稳定发展做出贡献。

据介绍，大连民意网从年底开通至今，浏览量超过万人次，共受理市民留言16万余条，解决市民问题、困难10万余个，解决了平时老百姓反映困难、党政机关沟通群众的难题，适应了互联网时代的发展变化节奏和民众诉求多元化、复杂化的形势需要。大连市委书记唐军说：“市民在民意网上发表意见诉求、提出批评建议非常踊跃，民意网成为畅通民意渠道的有效平台。”

民意网有两大功能：一是党政机关各类信息发布、收集民意；二是群众反映问题、提出意见建议。大连市委督查室主任刘昌阳说：“说直白些，民意网既是给群众一个发声的场所，也提供了一个解决问题的平台。在这里，只要问题真实、诉求合理，无论说什么都是允许的。”

民意网采用的是“1＋N”的工作体系，“1”是指民意网网络平台，“N”是指承办市民留言办理回复工作的单位，总共有家，形成了一个“主要领导负总责，分管领导牵头抓，办理部门具体干”的三级工作网络，对市民留言办理回复工作的职责划分、工作要求、办理时限、考核评比等都做了详细规定。

以前一些老百姓遇到难题，不知道该向谁反映，现在这些问题都可以直接报给民意网，由大连市委、市政府督查室来审查分拨，同时还对家承办单位的工作情况进行统计和排序，形成了一整套工作流程和监督机制，让老百姓的意见得到了真正的重视。市民李明娟说：“很感谢大连有民意网这样的平台，来让老百姓反映问题。我最近反映的两件事都得到了很快解决，一件是毕业两年没拿到大专证，另一件是三个月没用煤气，被收取18元煤气费。大连民意网真的为老百姓办了很多实事。”

民意网开通以来，小街小巷道路破损、卫生死角脏乱差、偏远地方没有路灯、个别路段红绿灯设置不合理以及征地动迁、供水供暖等一大批老百姓遇到的问题和困难得到解决。而得益于民意网起到的化解矛盾的作用，大连市县级以上信访部门受理信访总量逐年下降。

大连理工大学人文与社会科学部教授蔡小慎说，民意网以公共服务为切入点，整合党政机关资源，以解决个性化需求为方式，将群众吸引到民意网的平台，在解决具体问题的同时，吸引群众对规章制度、政策法规的思考，提高了他们对社会治理的参与意识。

新华社记者闫平、蔡拥军

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