财税实务地方动态大连国税局推行预案

点击标题下面蓝色字“王俊东“ 　　●预案内容：疑点来源、疑点描述、核查要点、核查结果

　　●过程控制：痕迹管理，提高稽查和决策全程透明度

　　成绩令人瞩目。年1.49亿元、年1.51亿元，大连市国税局第四稽查局连续两年实现稽查业务收入过亿元，占全市稽查收入一半以上。这个局只有96名税务人员，人均查补收入过百万元。突出的成绩背后，是该局运行两年多的预案式行业稽查模式的支撑。目前，预案式行业稽查已在大连市国税局稽查系统全面推广。

　　探索适应现代化稽查的新模式

　　“要实现税务稽查工作现代化，就要在工作方法和机制上动脑筋、想办法、出主意，探索适应现代稽查的新模式。”这是大连市国税局局长赵恒在一次稽查会议提出的目标。

　　“朝着稽查现代化的目标努力，首先要改变以往税务稽查不规范的地方，在正确的道路上去摸索、去探索。我们选择的突破口，是稽查工作的基础环节——稽查预案。”这是大连市国税局第四稽查局局长刘毅确定的方向。

　　刘毅说，传统稽查预案基本靠稽查人员独立完成，大多以个案征管信息为预案基础资料，一次性制定粗线条的案头分析。预案指导价值有限，指导性较弱，检查工作的质量和效率很大程度上受制于检查人员的业务水平。

　　第四稽查局组织了专家团队，全面改进传统稽查预案，在行业检查中率先推行预案式稽查，以指导稽查人员科学、规范地实施稽查工作。

　　预案式行业稽查由预案制作、预案执行和预案总结三大模块构成。预案制作是在对被查行业企业充分分析的基础上，提炼涉税疑点、制定检查策略，并在检查过程中即时记录对预案修正、补充内容的过程。预案执行是按照核查要点的提示，逐一排查涉税疑点的过程。预案总结是指汇总疑点排查结论的过程，包括单次预案执行小结，预案总结以及据此形成的单户稽查结论、行业税收分析和征管建议等内容。

　　“可以说，预案式行业稽查是汇集业务骨干力量，以集体研讨制作的方式，最大限度地整合了被查行业的涉税疑点和共性问题，确定行业稽查必查环节，并在此基础上，制作单户预案，最终形成指导一线人员的系统作战方案。”刘毅说。

　　充分发挥稽查人员集体智慧

　　检验预案式行业稽查效果的第一次大考，刘毅选择了“年年查，年年查不透”的硬骨头——轴承行业。

　　年4月份，该局专案科对辖区8户轴承企业实施检查，他们两周内取得突破，追缴税款多万元。

　　刘毅提出了“无预案不下户”的口号，逼着稽查人员下苦功，做出最科学的预案。年，第四稽查局实现查补收入1.49亿元，是前3个年度查补收入的总和。

　　年4月，该局对9户水泥行业实施预案式行业稽查。该局专案科先后3次召开行业预案分析会，就共性问题制定详细的检查计划，完成了第一份水泥行业稽查预案。再以行业稽查预案为纲领，各个检查组人员分别制定了针对9户水泥企业检查预案。9户企业共补缴税款多万元。最后，他们进行了水泥行业预案执行总结，包括检查结论、行业涉税共性问题分析、行业征管建议等。

　　据了解，预案内容包括疑点来源、疑点描述、核查要点、核查结果四个部分，精确到每个涉税疑点，直击企业财务核算要害。其中，核查要点解决了稽查人员业务水平参差不齐的问题。“就是新手按着要点查，也能就疑点问题查深查透。”该局专案科科长李颖说。

　　“看得见”的成绩和“看不见”的变化

　　实行预案式行业稽查模式以来，第四稽查局连续两年实现查补收入过亿元。年大连市国税局评选“十大查账能手”，该局有3人上榜。

　　除了“看得见”的成绩，让刘毅十分满意的，是“看不见”的变化。

　　刘毅说，预案式行业稽查模式下，预案有审核、检查有汇报、案件有总结。这样一种各级负责人亲自参与、多部门联合跟踪的稽查模式，将动态管理贯穿稽查工作始终，改变了过去只有检查结束后才能知晓检查过程的情况，实现了稽查工作由管控缺失到统一规范，由自由裁量到程序控制的转变过程，进一步促进了稽查执法的公平公正。

　　“稽查人员的执法风险是相当大的。预案式行业稽查模式下，对所有疑点都有查证节点和记录，每个必选动作缺一不可，查多查少都有迹可循，控制住了检查环节，有效防范了稽查人员的执法风险。”李颖说。

　　大连市国税局局长赵恒对记者表示，稽查队伍处在廉政建设的最前沿，稽查岗位是高风险的岗位。预案式行业稽查大大提高了稽查效率和效能，达到了“一制双管”的效果。新模式下，稽查工作透明了，阳光了，税务人员的权力就会受到进一步规范，纳税人的权利就会得到进一步保障。

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